些建筑行业农民工来信反馈，工资被拖欠——处治农民工欠薪 怎么一针见血（金台视野）

本报记者 金 歆 胡笑源

《东说念主民日报》（2026 年 02 月 02 日 07 版）

岁末年头，许多农民工适度年繁忙，算回过年。但不少农民工尽头是建筑行业农民工来信反馈，干完活却莫得如期足额拿到工资。

为何农民工反馈欠薪问题多为建筑行业？议论问题怎么处治？带着这些问题，记者进行了访问。

近况究竟怎么？

垫资训诲的"资金链条颠倒"模式，致农民工成风险承担者

2025 年 12 月 29 日，湖北十堰市郧阳区，记者在瑟瑟寒风中见到了来信反馈欠薪问题的农民工明（假名）。

" 2020 年至 2024 年，我在郧阳区‘汉水金岸’小区姿首作念瓦工。"明说，施工时代，"包领班"每月给 1000 至 2000 元的生存费，并商定：工资按施工面积计较，每年年底结算次。

"直到咫尺，只在 2020 年底结过次工资。"明说，"所有欠我 9 万多元。咱们起参与这个姿首标有 127 东说念主，姜被拖欠工资 725 万余元。"

"现时些建筑工地雇用农民工，仍选拔平日付些生存费，工程适度或年底时才结算工资的支付式。"永远照顾农民工欠薪问题的社会科学院法学酌量所酌量员、社会法室主任天玉认为，这就可能出现拖欠工资的问题。

除了明合肥塑料管材设备厂家，近来，本报接到不少农民工的投诉：

甘肃兰州市农民工姚师父示意，2023 年 8 月至 10 月，他们 5 东说念主在甘肃公航旅金融仓储基地（二期）姿首承担抹灰责任，仍有 9 万多元工资未支付；

河北张口市农民工刘师父示意，他们 3 东说念主 2024 年 3 月至 6 月在河北大厂回族自县"潮白河孔雀城紫涵园 75 号楼"作念二次构造工，于今仍被拖欠 4 万元工资；

…………

拖欠工资的意义是什么？

记者就"汉水金岸"小区姿首欠薪问题采访了湖北十堰市郧阳区住建部门崇拜东说念主。他先容："小区的训诲单元是十堰市镕鑫大业房地产开拓有限公司，施工总承包单元为湖北申昌训诲有限公司。"他示意，因为这个小区选址欠安，预售时屋子不出去法回款。镕鑫大业公司本身资金不及，法支付给施工单元工程款；施工也资金链接小区训诲，力支付农民工工资。

房地产姿首得好不好，属于开拓商应该承担的投资风险，也要农民工承担吗？名建筑行业从业者示意，层层垫资施工在行业内仍然存在。这种"资金链条颠倒"模式，让农民工也成为终的风险承担者。

"开拓商条目总承包单元垫资，时常支付部单干程款便条目开工。之后总包条目分包单元垫资，分包单元再条目‘包领班’垫资。"天玉先容，旦开拓商因操办问题法支付工程款，总包单元就法向下支付工程款，后风险传到农民工身上，农民工也就拿不到工资。

范为何失？

罪人转包、挂靠，致保险农民工工资的规定轨制落实不力

" 2020 年《保险农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等出台后，范农民工欠薪的规定轨制齐比拟完善了。"司法部法律赈济"宽心行径"顾问人、北京福茂讼师事务所主任时福茂说，问题照旧出在具体轨制的落实上。

止欠薪，先要明确"发工资的包袱东说念主是谁"。为此，《条例》规矩了施工总承包单元代发轨制，并规矩分包、转包单元拖欠农民工工资的，均由施工总承包单元先行反璧。淌若这项规矩落实到位，即使选拔"资金链条颠倒"的垫付模式，也将很猛进度减少欠薪事件发生。

然则，时福茂先容，实验中个别施工单元将工程罪人转包、罪人分包，部分姿首分包层多达 5 — 6 ，还有的选拔"挂靠"式，借用其他公司花式承揽工程，本体施工主体和备案施工单元并不致，"比年来关联部门加大查处力度合肥塑料管材设备厂家，些公司就选拔‘借用东说念主员’等遮盖的式。"

"这就可能致总承包单元代发轨制毁坏。"天玉解释，有的工程层层转包后，施工总承包单元根底不知说念谁参与了施工，也就不可能去给农民工发工资。农民工也不知说念该向谁催讨工资，证据用工关系也有贫窭。

"汉水金岸"小区姿首即属于这种情况，郧阳区住建部门崇拜东说念主先容，小区 4 号楼、5 号楼，训诲登记施工单元为湖北申昌公司，本体施工是黄某等两名"包领班"带的包工队。

"咱们和申昌是‘挂靠’关系，和他们签了‘契约’，借用他们的名头施工。"黄某对记者示意。

郧阳区住建部门崇拜东说念主示意，申昌公司远在距十堰数百公里的鄂州。何况申昌公司一经莫得承建工程的能力，力支付农民工工资。

用工实名制抑制是另项紧迫轨制。《条例》规矩，"施工总承包单元野蛮分包单元应当照章与所招用的农民工签订作事同并进行用工实名登记""未与施工总承包单元野蛮分包单元签订作事同并进行用工实名登记的东说念主员，不得插足姿首现场施工。"

"应该说，用工实名制抑制明确了发工资的对象，通过本领妙技对每名工东说念主的工资账户进项进行监控，就能时候发现欠薪的问题。"郧阳区东说念主社部门议论崇拜东说念主示意。

实验中，实名制落实不到位的情况依然存在。河北张口市名"包领班"告诉记者，在我方施工的工地，登记的是批东说念主，本体干活的是另批东说念主。"咫尺不少地条目‘实名扫脸’进工地，咱们就另开个边门。"

上文提到的刘师父也告诉记者，我方从没遇到过需要实名登记的情况，"听齐没传闻过。"

天玉示意，些农民工操心实名制后，个东说念主工资活水纳入监管，要承担征税等"零散本钱"，我方也会配遁入实名制。

此外，《条例》对"农民工工资用账户"进行规矩："施工总承包单元应当按照关联规矩开设农民工工资用账户，项用于支付该工程训诲姿首农民工工资。"对此，天玉先容，塑料管材生产线实验中，个别地监管不到位，致这些轨制流于姿首。"比如工资保证金，可能仅仅支吾检讨时‘过下账’。"

记者了解到，旧年发生在山西洪洞县的桩农民工欠薪案中就存在不异情况，工程施工总承包单元以开具保函的姿首树立了工资保证金，但保函有期内仍有农民工被欠薪。

维权难在何处？合肥塑料管材设备厂家

企业用工不挨次、作事监察法则力度不够，农民工自我保护能力不及

"企业用工不挨次是农民工讨薪维权难的紧迫原因。"时福茂示意。

据了解，用东说念主单元与农民工之间不签作事同以致任何书面契约的情况相当无数。"工地上大多是包领班招东说念主来干姿首，许多是熟东说念主、亲戚，合计没要签。无意在这里干几天就得去找别的活干，签同反而受不休。"山东菏泽市农民工郑师父示意。

空泛同契约，致农民工讨薪时难以提供能客不雅说明作事关系和工资本体金额的字据。

甘肃兰州市农民工姚师父遇到欠薪后，去作事监察部门举报，手里却惟有张班组长手写的"欠条"，内容仅包含"抹灰面积"、8 月份和 9 月份收到工资数额等，也莫得加盖任何公章。

在"汉水金岸"小区姿首务工的魏师父示意，早在 2020 年工程次出现欠薪时，我方就曾到作事监察部门举报。但那时我方拿不出任安在该工地务工的说明，作事监察部门示意难以处理。

刘师父则示意，因为我方莫得同，或其他不错说明预先商定工资数额的字据，用工不认同我方看法的工资数额，维权堕入僵局。"我在工地上的责任是砌砖，理论商定好总价 12 万余元，可咫尺用工对这个数不认账，我也没看法。"

"作事保险监察行政法则力度不够是农民工讨薪难的又原因。"时福茂示意，用工欠薪，野蛮不按条目签订用工契约，九九归原齐是罪人步履，齐需要法则部门赐与改造处罚。但现时下层作事监察法则力量不及，比年来又因议论改造机构撤退并，无意会出现法遮蔽监管需求的情况。

郧阳区作事监察部门崇拜东说念主也示意，我方部门在编且能胜任责任的法则东说念主员仅有 2 东说念主，很难闲逸法则需求。

此外，维权本钱、信息不合称、农民工自我保护能力有限等问题，也制约着农民工讨薪维权的有。

些农民工时时先后在世界多地务工，跨域讨薪成了难题。在北京务工的农民工张师父示意，我方在山东个工地被欠薪，"我总不可直待在山东要钱，还得去别处干活挣钱。门去趟本钱也很。"

记者在郧阳区环球来访管待中心接头名农民工为何不选拔诉讼等式维权，他告诉记者，"咱们文化水平不，哪懂得‘诉讼’‘仲裁’是什么。"

问题怎么破解？

裁减建筑业农民工发薪周期，强化作事监察法则力度，提供法律赈济

近日，"汉水金岸"小区姿首多名务工东说念主员告诉记者，他们拿到工资了。据悉，郧阳区关联部门多筹措资金，通过先行垫付的式，处治了包括 127 名农民工在内的 200 多东说念主近 1000 万元工资的拖欠问题。

"应该说，比年来，各地各部门齐在思设法处治农民工欠薪问题，赢得了不少发达。"天玉示意。

不久前，国务院作事促进和作事保护责任小组办公室印发告知，自 2025 年 11 月 1 日至 2026 年春节前，在世界开展理欠薪冬季行径，咫尺各地均赢得定恶果。世界根欠薪陈迹反馈平台上线后，为农民工讨薪提供了不少便利。

各地各部门还选拔措施，从泉源理农民工欠薪。举例，湖北某市住建部门崇拜东说念主先容，咫尺湖北省大部单干程姿首纳入颖异工地训诲条目，行使东说念主工智能本领，齐全工东说念主实名制出入工地、披发工资实时数字化监管。而对"三包挂"（即罪人发包、作恶转包、罪人分包、挂靠施工），许多地先后开展项整行径。旧年 11 月，东说念主民法院还发布训诲工程质料保护典型案例，明确惩"三包挂"等危害训诲工程质料的罪人步履。

建筑业农民工欠薪背后仍存在些结构问题，需一针见血。

"农民工般齐是姿首适度或年底发现被欠薪，这时去维权，施工和包领班齐已离场，很可能‘找不到东说念主’。"天玉提倡：不错门出台规矩，裁减农民工工资披发时候周期。

"根据岗亭情况，适日结的日结，适周结的周结。"天玉最初解释，淌若出现欠薪，农民工能实时发现。此时去维权，不会找不到施工；既然施工还在进行，工程款细目未"见底"，施工还有资金给工东说念主发工资；也便于对责任量、工资数额进行举证。淌若因罪人转包、挂靠影响讨要工资，关联部门也能实时发现、取证。

"欠薪属于罪人步履，该进行行政处罚的定不可给团结、仲裁。"时福茂强调，照旧要强化作事监察保险行政法则力量，不错计议化确立门法则戎行。

此外，许多农民工齐反馈，对法律不了解不纯熟，是其讨薪维权的紧迫进犯。时福茂提倡，根据法律赈济法议论规矩，农民工碰到欠薪问题时不错苦求法律赈济。但实验中合肥塑料管材设备厂家，许多农民工不知说念我方不错或怎么苦求法律赈济。"需要司法行政等部门在农民工群体中加强宣传，让农民工群体了解寻求法律赈济的渠说念。"